Реалізація фінансової політики в суб`єкті РФ на прикладі Самарської області

Курсова робота з дисципліни «Фінансова політика»

на тему «Реалізація фінансової політики в суб'єкті РФ»

Зміст

Введення 6

1. Теоретичні аспекти реалізації фінансової політики розвитку суб'єкта РФ 8

1.1 Фінансова політика: цілі, ресурси, значення і зміст на сучасному етапі 8

1.2 Механізм реалізації фінансової політики розвитку 11

1.3 Система показників рівня економічного розвитку регіонів 16

2. Реалізація фінансової політики розвитку Самарської області за 2000-2008 рр.. 22

2.1 Аналіз макроекономічної ситуації регіону за 2000-2008 рр.. 22

2.2 Бюджетна політика, планована до реалізації на території Самарської області на 2009-2011 рр.. 31

Укладання 35

Введення

В даний час серед економістів Росії існують різні погляди на шляхи економічного розвитку держави. Ці відмінності значною мірою пов'язані з різними підходами у вирішенні проблем федерального устрою держави, ролі суб'єктів Федерації і їх взаємозв'язку в умовах ринкової економіки.

Сучасний стан регіонів Росії визначається загальним станом економіки країни, але у кожного регіону є і специфічні характеристики його соціально-економічного стану. Соціально-економічний розвиток території - це об'єктивний процес, що відбувається як в самому регіоні, так і в країні в цілому під впливом історичних, географічних, ресурсних, демографічних та інших факторів. Одночасно це і суб'єктивний процес, що відбувається під впливом управлінських заходів, в першу чергу з боку регіональної адміністрації, а також адміністрації федерального рівня. Більшість своїх функцій держава реалізує шляхом формування економічної політики і її стрижневою основи - фінансової політики.

У зв'язку з цим особливий інтерес для розуміння корінних процесів розвитку економіки Російської Федерації і розробки на цій основі питань підвищення її ефективності представляє вивчення фінансової політики на рівні суб'єкта Федерації. Саме в рамках республік, країв і областей відбувається створення валового внутрішнього продукту (ВВП), здійснюється, власне, економічний і соціальний розвиток, яке в своїй сукупності і визначає рівень розвитку продуктивних сил країни в цілому, її місце у світовому поділі праці, а також ступінь її політичного авторитету в міжнародних відносинах. На цьому ж рівні фактично перевіряється ступінь раціональності фінансової політики федерального центру. Успіх фінансової політики та її висока результативність багато в чому грунтується на аналізі загальної економічної ситуації в регіоні.

Дослідження механізму реалізації фінансової політики та її складових частин, як інструменту впливу на економічну ситуацію, лягло в основу предмета курсової роботи. В якості об'єкта дослідження обрані фінансово-економічні індикатори розвитку регіону.

У зв'язку з цим метою роботи є вивчення теоретичних і практичних аспектів реалізації фінансової політики розвитку регіону і на цій основі визначення шляхів підвищення ефективності прийняття рішень у галузі управління фінансами з боку адміністрації суб'єкта Федерації.

Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити ряд завдань:

• визначити теоретичні аспекти фінансової політики: цілі, ресурси та механізм реалізації;

• дослідити питання теорії регіонального росту та розвитку;

1. Теоретичні аспекти реалізації фінансової політики розвитку суб'єкта РФ

1.1 Фінансова політика: цілі, ресурси, значення і зміст на сучасному етапі

Успішне функціонування і розвиток економіки будь-якої держави багато в чому визначається можливістю реалізації державними і муніципальними органами влади, покладених на них функцій із забезпечення економічної стабільності, обороноздатності держави, розвитку соціальної сфери, підвищення рівня життя населення. Здійснення зазначених функцій неможливе без формування фінансової бази діяльності органів влади, регулювання фінансових відносин у суспільстві, створення фінансового механізму їх реалізації відповідно до цілей економічного розвитку. Зміна мети розвитку економіки обумовлює необхідність зміни фінансових відносин у її галузях, сферах діяльності, переглядаються джерела формування фінансових ресурсів та форми їх використання. У цих умовах держава виробляє відповідну фінансову політику.

Фінансова політика держави, як частина (підсистема) економічної політики держави, являє собою сукупність бюджетно-податкових, інших фінансових інструментів та інститутів державної фінансової влади, які мають відповідно до законодавства повноваженнями щодо формування та використання фінансових ресурсів держави у відповідності зі стратегічними і тактичними цілями державної економічної політики ^1.

У цьому визначенні принципово важливо підкреслити єдність двох механізмів фінансової політики - інструментів і фінансових інститутів державної влади. Ця єдність виявляється в тому, що будь-який фінансовий інструмент приводиться в дію, «живе» у фінансовому житті країни лише за умови, якщо його технологія практичного використання формується в державно-фінансових інститутах (Міністерство фінансів, Міністерство економічного і соціального розвитку, Федеральна комісія з валютного контролю і т.д.).

Важливою компонентою наведеного визначення є положення, що фінансова політика - це органічна частина економічної політики і тому має цільову спрямованість. У будь-якого фінансового інструменту - будь то бюджет, податкові ставки, пільги, фонди і т.д. - Існує зв'язок з цілями економічної політики та її соціальною спрямованістю.

Зміст фінансової політики розкривається в її структурних елементах, до яких відносяться:

• вироблення науково обгрунтованої концепції розвитку фінансів;

• визначення основних напрямів використання фінансів на перспективу і поточний період;

• розробка конкретних шляхів реалізації основних напрямів використання фінансів на перспективу ^2.

Метою фінансової політики суб'єкта РФ на сучасному етапі є збільшення бюджетної забезпеченості його жителів, підвищення рівня доходів на душу населення та забезпечення соціальних нормативів рівня життя в даному регіоні. При цьому, звичайно, зростає роль і значення розробки і прийняття соціальних нормативів. Особливе значення має взаємозв'язок даних нормативів на рівні окремих територій і на федеральному рівні. З одного боку, централізовано їх неможливо визначити. Тому що не можуть бути однаковими стандарти в Краснодарському краї і в Мурманської області, де тривалість зимового опалювального сезону і, отже, витрати на теплопостачання на душу населення, будуть відрізнятися в кілька разів. З іншого боку, розробка соціальних нормативів виключно на рівні регіонів призведе неминуче до їх значної диференціації. Крім того, суб'єкти РФ є донорами, можуть встановити такі великі значення показників рівня життя, що, забезпечуючи їх реалізацію, не залишиться засобів для перерахування у федеральний бюджет ^3.

Регіональні органи влади та органи місцевого самоврядування будують фінансову політику на підвідомчій території з урахуванням цілей і завдань фінансової політики Російської Федерації. Здійснення фінансової політики суб'єктом РФ припускає наявність декількох її складових:

• забезпечення достатньої дохідної частини бюджету або проведення в рамках своєї компетенції розумної податкової політики;

• раціональної використання отриманих доходів або проведення ефективної бюджетної політики;

• формування політики у сфері страхування,

• розробка регіональної політики на ринку цінних паперів ^4.

Існують, звичайно, ще в якості самостійних напрямків політики: інвестиційна, соціальна.

Оскільки саме фінансова політика на федеральному рівні є визначальною по відношенню до політики, що проводиться на рівні суб'єкта РФ, цей факт зумовлює необхідність розгляду її особливостей на сучасному етапі.

Бюджетна політика - головна складова частина фінансової політики, оскільки вона визначає умови і принципи організації фінансових відносин при формуванні дохідної бази бюджетів, в ході здійснення бюджетних витрат, при організації міжбюджетних відносин. Бюджетна політика безпосередньо впливає на розміри і пропорції централізуемих державою фінансових ресурсів і визначає не тільки поточну структуру видатків бюджетів, але в перспективі використання бюджетних коштів для розвитку економіки та соціальної сфери. Крім того, бюджетна політика зумовлює організацію фінансових відносин між суб'єктами господарювання і державою у ході здійснення податкової політики, проведення державної інвестиційної політики, при виробленні бюджетної політики щодо пріоритетних галузей і видів діяльності ^5.

Основні цілі і завдання бюджетної політики на поточний фінансовий рік і середньострокову перспективу визначаються у щорічному Бюджетному посланні Президента РФ Федеральним Зборам.

Розглянувши основні цілі і завдання фінансової політики Російської Федерації на сучасному етапі, слід зазначити, що її успішна реалізація безпосередньо залежить від послідовного проведення намічених реформ, здатності швидко реагувати на зміну умов економічного розвитку з метою коригування тактичних напрямів фінансової політики, а також від своєчасного відображення її напрямів і особливостей реалізації в правовій базі і елементах фінансового механізму.

1.2 Механізм реалізації фінансової політики розвитку

Реалізація цілей і завдань фінансової політики здійснюється за допомогою застосування різних прийомів організації фінансових відносин на централізованому і децентралізованому рівнях, які в сукупності визначають зміст механізму досягнення цілей і завдань фінансової політики або фінансового механізму.

Фінансовий механізм - сукупність видів, форм організації фінансових відносин, специфічних методів формування та використання фінансових ресурсів і способів їх кількісного визначення ^6.

Вид організації фінансових відносин є вихідним, первинним елементом фінансового механізму, оскільки визначає спосіб їх вираження і прояву у відповідних фінансових ресурсах. У фінансовій науці виділяють види фінансових ресурсів, кожен з яких є результатом розподільного процесу як на макрорівні, так і при формуванні грошових доходів і нагромаджень у рамках окремої організації. На практиці в сфері державних і муніципальних фінансів в процесі мобілізації доходів до бюджетів різних рівнів влади використовуються конкретні види податкових платежів (податок на прибуток організацій, податок на доходи фізичних осіб, ПДВ, акцизи і т.д.) і види неподаткових надходжень (дивіденди по акцій, що належить державі, відсотки за бюджетними кредитами, суми пені та штрафів за порушення бюджетного законодавства тощо). У ході надання бюджетних коштів використовуються конкретні види бюджетних витрат - на фінансування відповідних галузей економіки, на утримання апарату управління, на реалізацію цільових програм, на обслуговування боргових зобов'язань та інші витрати.

Методами організації фінансових відносин у фінансовій науці називаються способи формування фінансових ресурсів та практичного здійснення операцій, пов'язаних з фінансами. Можна виділити чотири основні методи формування фінансових ресурсів ^7:

1. фінансовий метод використовується для формування фінансових ресурсів переважно на безповоротній та безоплатній основі. Фінансовим методом, як правило, формуються власні фінансові ресурси комерційних і некомерційних організацій (акумулювання членських внесків в некомерційних організаціях відповідних організаційно-правових форм; формування амортизаційних відрахувань і прибутку в комерційних організаціях відбувається на без оплатній і безповоротній основах);

2. метод кредитування пов'язаний з наданням грошових коштів на умовах терміновості, зворотності і платності. На макрорівні цей метод використовується в ході надання бюджетних кредитів та бюджетних позичок іншому бюджету, а на мікрорівні - при отриманні юридичними особами кредитів банків, бюджетних кредитів, податкових кредитів, доходів у результаті випуску боргових цінних паперів комерційними організаціями;

3. податковий метод має на увазі акумулювання грошових коштів для фінансового забезпечення діяльності держави і (або) муніципальних утворень у вигляді грошових платежів (податків) юридичних і фізичних осіб на обов'язковій, примусової і безоплатній засадах. В умовах функціонування ринкової економіки податковий метод є переважним при формуванні фінансової бази діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування. Однак при його використанні слід забезпечувати необхідний баланс між обсягом акумульованих за допомогою податків фінансових ресурсів на макрорівні та розміром фінансових ресурсів, що залишаються в розпорядженні організацій та населення з метою забезпечення фінансової стійкості організацій та фінансового захисту населення від різних економічних і соціальних ризиків;

4. страхової метод передбачає формування фінансових ресурсів за рахунок надходження страхових внесків. Його використання в ринковій економіці, яка характеризується проявом багатьох елементів стихійності в ході її функціонування, безпосередньо пов'язане з особливостями здійснення фінансової діяльності суб'єктами господарювання та органами влади в умовах, коли зростає можливість настання непередбачених подій у соціально-економічному житті суспільства. У цій ситуації страхові фонди, створені у грошовій формі, дозволяють забезпечити стійке функціонування економіки зв соціальної сфери при настанні різного роду непередбачених подій, які мають негативний вплив на фінансово-господарську діяльність суб'єктів господарювання, бюджетну систему держави та соціальне забезпечення населення.

Фінансовий механізм є інструментом здійснення фінансової політики держави, регіонів і муніципальних утворень. Використовуючи різні елементи фінансового механізму, органи влади прагнуть забезпечити реалізацію цілей фінансової політики, вирішення її стратегічних і тактичних завдань.

Зміна відповідних елементів фінансового механізму в залежності від умов економічного і соціального розвитку суспільства зумовлює можливості його кількісного та якісного впливу на економіку та соціальну сферу.

Ефективність використовуваного фінансового механізму визначається взаємозалежним, узгодженим, комплексним функціонуванням усіх його елементів.

Значення фінансової політики полягає в тих результатах, які можуть бути отримані в ході її реалізації як протягом фінансового року, так і в більш довгостроковому періоді. На результативність фінансової політики впливають такі чинники ^8:

1. науковий підхід;

2. прогнозування можливих наслідків реалізації передбачуваних заходів;

3. облік накопиченого досвіду;

4. чітке визначення макроекономічних показників;

5. облік національних і географічних особливостей;

6. комплексний підхід при виробленні та проведенні фінансової політики, що передбачає узгодження цілей та завдань бюджетної політики, політики у галузі державного соціального страхування, інвестиційній та інших видів фінансової політики, їх взаємозв'язок.

7. облік внутрішнього становища і міжнародних позицій держави, які визначають особливості його економічного розвитку.

Реалізація фінансової політики також повинна передбачати зростання фінансових ресурсів, що знаходяться в розпорядженні суб'єктів господарювання, що сприятиме створенню міцної фінансової основи діяльності органів влади для реалізації завдань і функцій, покладених на державу, забезпечувати стабільність суспільного виробництва з метою поліпшення економічного становища держави та соціального захисту населення.

У ринковій економіці основними цілями проведення фінансової політики є згладжування несприятливих наслідків ринкових умов господарювання для суб'єктів господарювання і населення, забезпечення розвитку галузей економіки (наприклад, освіти, культури, національної оборони) та видів діяльності, які мають стратегічне значення, але не можуть розвиватися в умовах конкурентного середовища, досягнення балансу фінансових інтересів суб'єктів влади, суб'єктів господарювання і населення. Перераховані цілі характерні і для сучасної фінансової політики Російської Федерації.

В якості засобу підвищення ефективності реалізації фінансової політики розвитку повинні виступати облік теорій регіонального розвитку і всебічний аналіз рівня економічного розвитку території.

1.3 Система показників рівня економічного розвитку регіонів

Дослідження процесів, що відбуваються в регіональній економіці, засноване на використанні, певної системи показників. Наукова цінність і достовірність висновків зі статистичних матеріалів визначаються тим, наскільки правильно встановлені ці статистичні показники, наскільки вони повні за своїм складом для відображення суспільного життя в найважливіших її проявах. Для розробки методики визначення регіональних рівнів економічного розвитку необхідно визначити методичні основи оцінки рівнів економічного розвитку в регіонах, встановити систему показників для характеристики регіонів, визначити вимоги, які пред'являються до цих показників.

В основу комплексної оцінки економічної ситуації в регіонах Росії покладений наступний методологічний підхід. Рівень економічного розвитку в регіоні характеризується певним поєднанням індикаторів, які відображають, по-перше, вплив об'єктивних, стійких факторів регіонального розвитку і, по-друге, вплив специфічних для кожного регіону компенсаційних механізмів, що характеризують особливості та можливості його адаптації до умов ринкових відносин. В якості основного використаний такий індикатор як рівень економічного потенціалу ^9.

У систему економічного потенціалу входять елементи, що відображають розвиток продуктивних сил, виробничих відносин та надбудови сучасного етапу розвитку суспільства. Можливості, закладені в цих доданків суспільного розвитку з урахуванням їх регіональних особливостей, складають економічний потенціал регіонів. Видається за необхідне дати системну поелементну характеристику економічного потенціалу.

Для оцінки рівня економічного розвитку регіонів використовуються абсолютні та відносні індикатори економічного потенціалу регіонів, що включає поряд з характеристиками їх виробничо-ресурсного потенціалу та показники стану виробничої та соціальної інфраструктур.

Узагальнюючу кількісну оцінку економічного розвитку регіонів доцільно почати з розгляду показників їх економічного потенціалу, матеріальної підгрунтя формування всіх інших економічних і соціальних індикаторів.

Під економічним потенціалом регіонів розуміється сукупність ресурсів, здатних брати участь у виробництві матеріальних благ і наданні послуг при певному рівні розвитку продуктивних сил. За видами ресурсів економічний потенціал підрозділяється на наступні категорії: трудовий потенціал, матеріально-технічний та природно-ресурсний потенціали. За призначенням ресурсів економічний потенціал підрозділяється на виробничо-ресурсний і невиробничий (соціально-економічний) потенціали ^10.

Провідна роль в економічному потенціалі регіонів належить трудовому потенціалу, оскільки в результаті інтенсифікації виробництва роль суб'єктивного фактора зростає. Під трудовим потенціалом, як правило, розуміються трудові ресурси, якими володіє регіон. Отже, поняття «трудовий потенціал» є більш широким поняттям, ніж чисельність зайнятих. Разом з тим поняття «трудовий потенціал» є більш глибоким, ніж чисельність потенційних трудових ресурсів, оскільки поряд з кількісною характеристикою останніх він включає також якісні характеристики: освітній рівень, спеціалізацію, професійний досвід тощо, які за інших рівних умовах визначають відмінність укладеного в робочій силі потенціалу, тобто здатності виконувати деякі функції. На величину трудового потенціалу впливає також організаційно-структурний фактор: раціональний розподіл трудових ресурсів по галузях економіки, територіальний розподіл праці, виробнича спеціалізація регіонів. Трудовий потенціал визначається також рівнем автоматизації і механізації праці, що становлять разом із зменшенням питомої ваги працівників ручної праці резерв збільшення трудового потенціалу регіонів.

Вхідні до складу економічного потенціалу матеріально-технічні ресурси утворюють матеріально-технічну базу (потенціал) регіонів. Для того, щоб оцінювати його склад і величину, необхідна всебічна характеристика всіх його елементів: обсягу, складу, стану, характеру використання, активної і пасивної частин, динаміки і якості. Величина матеріально-технічного потенціалу, перш за все, характеризується обсягом основних засобів, тобто частиною національного багатства, створеної в процесі виробництва, тривалий час використовується в економіці в незмінній натурально-речовій формі, яка поступово переносить свою вартість на створювані продукти та послуги. Зміна величини матеріально-технічного потенціалу регіонів характеризується не тільки зміною обсягу основних фондів, але і їх оновленням, зміною якості, структури та ефективності використання.

Обсяг і рух основних фондів у регіонах враховуються за допомогою балансів основних фондів, що складаються за «чистим галузям», і представляє сукупність основних фондів, що беруть участь у виробництві галузевої продукції чи наданні певних послуг. Баланси основних фондів розробляються за повною первісною вартістю і за первісною вартістю за вирахуванням зносу.

У зв'язку з процесом інфляції адекватна вартісна оцінка основних фондів передбачає необхідність регулярної їх переоцінки, що дозволяє встановити показники повної відновної вартості основних фондів та відновної вартості за вирахуванням зносу.

Матеріально-технічний потенціал поряд з величиною вартості основних фондів включає і вартість оборотних фондів (засобів). Їх вартість повністю входить у вартість виготовленої продукції або послуг. Оборотні фонди - це найбільш мобільний, постійно поновлюваний елемент національного багатства регіонів. До складу оборотних фондів включаються виробничі запаси, незавершене виробництво, готова продукція і товари для перепродажу, матеріальні резерви.

Для характеристики оборотних фондів, як складової частини матеріально-технічного потенціалу регіонів, важливим моментом є їх класифікація на власні і позикові.

Матеріально-технічний потенціал регіонів в значній мірі визначається наявністю, асортиментом і якістю товарних запасів. Перебування запасів різного призначення у сфері ринку товарів та послуг повинна забезпечувати своєчасне задоволення попиту.

Всі компоненти економічного потенціалу тісно пов'язані між собою. Зростання матеріально-технічного потенціалу є одночасно чинником нарощування і трудового потенціалу за рахунок зростання фондоозброєності праці, дозволяє знизити чисельність зайнятих без зниження величини потенціалу.

Матеріальні невиробничі активи (потенціал) - це природно-ресурсний потенціал: земля, багатства надр, природні біологічні та підземні водні ресурси, розмір яких значною мірою зумовлює інтерес потенційних інвесторів до того чи іншого регіону.

Нематеріальні невиробничі активи (потенціал) - це активи, які створені поза виробництвом, шляхом юридичних та інших дій. Вони включають патенти, авторські права, договори про оренду, інші передані контракти, які можуть бути передані або продані.

Фінансові активи (потенціал) - це активи, яким протистоять зобов'язання іншого власника. Фінансові зобов'язання представляють собою фінансовий актив для кредитора і фінансовий пасив для боржника. Зростання фінансових активів є запорукою розвитку ринку інвестицій, що визначає перспективу виходу з економічної кризи.

Поряд з ВРП показниками корисного економічного ефекту в регіональній статистиці служать: валова додана вартість регіону і галузей його економіки; продукція промисловості, сільського господарства, капітального будівництва та інших галузей; прибуток і ін ¹¹

Нарешті, при оцінці економічного потенціалу нерідко виникає необхідність оцінити окремі його грані, виділяючи приватні характеристики інтелектуального потенціалу, наукового потенціалу, інвестиційного потенціалу, інформаційного потенціалу, оборонного потенціалу і т.д.

Для детального вивчення рівня економічного розвитку пропонується наступна система показників, які комплексно характеризують рівень економічного розвитку регіонів ^12.

Основні результати досліджень у даному розділі зводяться до наступного. Завдання статистичного дослідження рівня економічного розвитку регіонів РФ є зараз актуальною і, незважаючи на ту увагу, яку їй в даний час приділяється, далека ще від задовільного рішення. Саме на основі аналізу економічного становища регіону повинна будуватися стратегія і тактика фінансової політики, вибір виду фінансової політики (дискреційна, стабілізаційна, політика зростання). Важливим методичним аспектом у процесі реалізації фінансової політики регіонального розвитку має стати вивчення теорій економічного зростання регіонів, перевірених часом.

Економічний розвиток регіонів - це складний різнобічний процес, опис якого за допомогою одного інтегрального показника досить проблематично. Для статистичної оцінки регіональних рівнів економічного розвитку і визначення економічного потенціалу регіонів повинна бути застосована система взаємопов'язаних показників, які характеризують різні аспекти регіонального розвитку.

2. Реалізація фінансової політики розвитку Самарської області за 2000-2008 рр..

2.1 Аналіз макроекономічної ситуації регіону за 2000-2008 рр..

Аналіз різних аспектів економіки регіону проводиться з метою визначення об'єктивного діагнозу, на основі якого має будуватися стратегія і тактика регіонального розвитку.

На основі даних регіональної статистики здійснюється оцінка господарської ситуації в регіонах, ринкової економічної кон'юнктури, інвестиційної привабливості об'єктів, що дозволяє визначити тактичні цілі та завдання управління, розробляти програми і прогнози соціально-економічного розвитку регіонів, приймати оперативні рішення, здійснювати контроль за їх виконанням.

Проблема визначення рівня економічного розвитку регіону тісно пов'язана з проблемами найбільш раціонального використання економічного потенціалу регіону, забезпечення соціально-економічної безпеки, розвитку регіонального ринку праці та багатьма іншими. Різні інтерпретації економічного розвитку в працях вчених дозволяють зробити висновок, що визначальним в аналізі рівня економічного розвитку є економічний потенціал.

Спробуємо проаналізувати рівень економічного розвитку Самарської області. Дослідження проводилося з використанням офіційних даних державної статистики.

Для аналізу загальної економічної ситуації використовуються в основному ті ж макропоказники, що і для аналізу національної економіки. Це валовий регіональний продукт, доходи населення, національне багатство. Для міжрегіональних зіставлень рівнів розвитку ці показники подаються у розрахунку на душу населення. При прийнятті рішень з питань управління економічним розвитком регіону розраховують динаміку цих показників.

Динаміка виробництва валового регіонального продукту Самарської області за 2002-2007 рр..

Таблиця 3. Основні показники соціально-економічного розвитку Самарської області та Росії за період 2000-2007 роки

Спостерігається поступове зниження рівня номінального подушного ВРП Самарської області щодо среднероссийских показників, що пов'язано з випереджаючим зростанням номінальних обсягів ВРП в столичних регіонах і регіонах-експортерах. До 2005 року перевищення практично звелося до мінімуму (2000 рік - 8,4%, 2005 рік - 0,1%). Темп зростання основних індикаторів соціально-економічного розвитку області у 2007 році був нижчим, ніж в цілому по Російській Федерації (табл. 3).

За підсумками III кварталу 2008 року індекс випуску базових видів економічної діяльності (сільськогосподарське виробництво, видобуток корисних копалин, обробні виробництва, виробництво і розподіл електроенергії, газу та води, будівництво, транспорт, роздрібна торгівля) склав 106,8% по відношенню до аналогічного періоду 2007 року (II квартал - 104,7%).

Малюнок 1. Структура валової доданої вартості Самарської області за видами економічної діяльності,%.

Найбільшу питому вагу в структурі валової доданої вартості Самарської області займають такі види економічної діяльності, як обробні виробництва (29,3%), оптова та роздрібна торгівля, ремонт автотранспортних засобів, мотоциклів, побутових виробів та предметів особистого вжитку (13,8%), операції з нерухомим майном, оренда та надання послуг (12,2%), видобуток корисних копалин (10,9%).

У структурі використання валового регіонального продукту в поточних основних цінах зберігається тенденція минулих років: частка витрат на кінцеве споживання перевищує валове нагромадження основного капіталу.

Згідно з рейтингом конкурентоспроможності регіонів, розробленим Інститутом регіональної політики (www.irpex.ru), Самарська область входить до групи регіонів Росії з високим рівнем конкурентоспроможності і демонструє стійкий характер розвитку.

У рейтингу національної та міжнародної конкурентоспроможності російських регіонів (підготовлений компанією Бауман Інновейшн) Самарська область також входить до групи провідних регіонів Російської Федерації і займає 4 позицію за станом на вересень 2008 року.

Інвестиційна політика Уряду області орієнтована на збереження сприятливого інвестиційного клімату, створення умов для ефективних вкладень в економіку регіону та впровадження системи бюджетування, орієнтованого на результат, що дозволяє збалансувати державні та приватні інтереси.

Відповідно до пріоритетів соціально-економічного розвитку області державна підтримка надається інвесторам, що забезпечує створення в рамках реалізації національних і великих інфраструктурних проектів «полюсів конкурентоспроможності», збереження існуючих і створення нових робочих місць, впровадження інноваційних розробок і технологій. З цією метою регіональне інвестиційне законодавство містить інвестиційні стимули та пільги як фінансового, так і організаційного характеру, що надаються інвесторам на всіх етапах реалізації інвестиційних проектів.

Пілотними проектами є проекти будівництва і розвитку технопарків в Самарській області. Така форма підтримки значно скоротить витрати інвесторів, як матеріальні, так і транзакційні, пов'язані з отриманням необхідних дозволів і технічних умов для будівництва комунальної інженерії.

Ефективною формою державної підтримки інвесторів є надання субсидій на розвиток комунальної інфраструктури загального користування, навчання (перенавчання) персоналу виробничим спеціальностями, компенсація частини процентної ставки за кредитами, отриманими у фінансових і кредитних установах. У 2007 році з бюджету на зазначені цілі було виділено 42,7 млн. рублів, що дозволило залучити на кожен рубль державної підтримки 64,5 рублів інвестицій у будівництво житлових комплексів та модернізацію виробничих об'єктів.

Інший безсумнівно значимої для інвесторів формою підтримки є податкові преференції, які за 9 місяців 2007 року склали 107,1 млн. рублів. Незважаючи на те, що в загальному обсязі податкових надходжень вони займають незначну частку - не більше 0,2%, їх стимулююча роль як і раніше висока, оскільки вони дозволяють вивільняють кошти реінвестувати у реалізацію нових проектів.

Вжиті заходи щодо поліпшення інвестиційного клімату в Самарській області сприяли зростанню інвестиційної активності в регіоні - в 2007 році в Самарської області відзначалися рекордно високі темпи капіталовкладень: загальний обсяг інвестицій в основний капітал склав 126,7 млрд. рублів - 128,7% до 2006 року - це найбільш високе зростання з 2000 року - року початку відновлення позитивної динаміки капіталовкладень в регіоні (рис. 2).

Рис. 2. Динаміка інвестицій в основний капітал в Самарській області та Російській Федерації в цілому за 1999-2007 рр.., У% до попереднього року

За підсумками дванадцяти проведених національним рейтинговим агентством «Експерт РА» рейтингів інвестиційної привабливості російських регіонів Самарська область входить до числа 21 регіону із середнім рангом потенціалу вище среднерегіонального рівня, займаючи серед них 7 місце.

Найбільш інвестиційно привабливим видом економічної діяльності в регіоні, як і раніше, є обробні виробництва, де зростання інвестицій перевищив рівень 2006 року на 30,3%

У 2007 році інвестиції в металургійне виробництво та виробництво готових металевих виробів зросли в 3,7 рази, таке зростання пов'язане, перш за все, з реалізацією компанією Алкоа - власником ВАТ «Самарський металургійний завод» за рахунок власних коштів і кредитів ЄБРР програми реконструкції та модернізації виробництва .

У 2008 році Уряд Самарської області закладає основи для майбутнього промислового зростання на інноваційній платформі. Це наочно демонструють їхні дії щодо залучення в регіон бізнес-корпорацій світового та національного рівнів. Найбільшою операцією в історії вітчизняного автопрому стало підписання угоди про стратегічне партнерство ВАТ «АВТОВАЗ» з альянсом РЕНО-НІССАН. 15 промислових підприємств Самарської області включені до складу державної корпорації «Ростехнології». Це стане гарантією їх забезпечення держзамовленнями з відповідним фінансуванням. Особливо це важливо для проблемних муніципальних утворень, таких як міський округ Чапаєвськ. Найбільші хімічні підприємства області здійснюють широкомасштабну реконструкцію і модернізацію діючих виробництв, збільшуючи завантаження виробничих потужностей. Урядом Самарської області укладені угоди з низкою нафтовидобувних компаній.

У прогнозному періоді особливо слід відзначити рішення задачі створення в Тольятті високотехнологічного комплексу з розвитку сучасної індустрії автокомпонентів. Для цього створено акціонерне товариство, розроблено проект обласної цільової програми «Розвиток Тольяттінського промислово-технологічного парку на 2009-2015 роки», Уряд області веде підготовку документів на створення на базі парку особливої ​​економічної зони промислово-виробничого типу.

Метою масштабної роботи щодо створення такого інституту розвитку є залучення великих інвесторів. На сьогодні ми маємо найбільшого якірного інвестора майбутньої зони в особі компанії «Піреллі». Група оброблювальних виробництв у 2009-2011 роках буде розвиватися більш швидкими темпами, ніж промисловість у цілому. Тільки виробництво автомобілів збільшиться в 2011 році до 1,5 млн.машін. Оцінка перспектив розвитку промисловості дає всі підстави прогнозувати в регіоні темпи зростання промислового виробництва 8% в середньому за рік, що вище федерального рівня.

У 2007 році на території області за рахунок коштів федерального бюджету реалізовувалися заходи 18 федеральних цільових програм, в рамках яких здійснювалося будівництво та реконструкція 113 об'єктів з лімітом державних капітальних вкладень в 4,66 млрд. рублів, що в порівнянних цінах перевищує аналогічний показник 2006 року на 65,9% (рис. 21), 2005 року - в 2,4 рази. Кількість будуються і реконструюються, в минулому році перевищило рівень 2006 року на 12%, 2005 року на 9%. Зростання федеральних інвестицій у 2007 році забезпечений залученням субсидій з коштів федерального бюджету на будівництво автомобільних доріг загального користування та мостових переходів, на проведення капітального ремонту житлового фонду.

Рис. 21. Інвестиції федерального бюджету в 2005-2007 рр.., Млн. рублів

У 2007 році продовжилася позитивна динаміка основних показників рівня і якості життя населення Самарської області. За рівнем добробуту, розрахованому як купівельна спроможність середньодушових грошових доходів населення, область входить до трійки лідерів по Приволзькому федеральному округу. Регіон займає 10 місце серед суб'єктів Російської Федерації і 2 місце в ПФО за індексом розвитку людського потенціалу ^13. Область традиційно лідирує в ПФО за рівнем грошових доходів і витрат населення, обсягу обороту роздрібної торгівлі та платних послуг на душу населення, кількості автомобілів на тисячу жителів, займаючи за величиною середньомісячної заробітної плати працівників установ освіти перше місце, установ охорони здоров'я та надання соціальних послуг - друге місце, закладів відпочинку, розваг, культури та спорту - третє ^14.

У 2007 році зростання доходів населення дещо сповільнився у порівнянні з попереднім роком, що відповідає загальноросійської тенденції. Збільшення реальних наявних грошових доходів склало 9,1% проти 11,4% у 2006 році, що пояснюється значно збільшеними темпами зростання обов'язкових платежів та різноманітних внесків (на 34,9% у реальному вираженні проти 20,1% за попередній рік). Середньомісячні грошові доходи на душу населення досягли 14035 рублів, їхня купівельна спроможність склала 3,4 величини прожиткового мінімуму (у 2006 році - 3,1).

За оцінкою за 2008 рік приріст реальних доходів склав 5%, реальної заробітної плати - 14%, питома вага населення з доходами нижче величини прожиткового мінімуму-14%.

Таблиця 9. Порівняння рівнів зареєстрованого та загального безробіття по Самарській області, Приволзькому федеральному округу і Російської Федерації за 2007 рік (у відсотках від економічно активного населення)

Ситуація на ринку праці області, завдяки спільним, скоординованим зусиллям соціальних партнерів, залишається керованою. Однак рівень безробіття в самарської області нижче, ніж показники в Росії і Приволзькому Федеральному окрузі.

2.2 Бюджетна політика, планована до реалізації на території Самарської області на 2009-2011 рр..

Невід'ємною частиною системи індикаторів соціально-економічного розвитку регіону є показники, що характеризують його фінансовий стан. Не можна судити про рівень розвитку території, не знаючи стану фінансової сфери, так як саме вона є базою проведення в життя будь-яких соціально-економічних програм і проектів.

Бюджет Самарської області на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років є соціально орієнтованим.

В основу формування бюджетних проектировок покладені стратегічні пріоритети, сформульовані в Бюджетному посланні Президента Російської Федерації, та основні напрями бюджетної та податкової політики Самарської області, позначені Губернатором Самарської області. Особливості бюджетної політики Самарської області визначені довгостроковій концепцією розвитку регіону до 2025 року і пов'язані з реалізацією таких завдань, як підвищення рівня добробуту жителів області, оптимальне фінансування пріоритетних напрямків розвитку регіону, збільшення податкової бази бюджету та проведення ефективної боргової політики, впровадження системи бюджетування, орієнтованого на результат, завершення реформи місцевого самоврядування.

Обласний бюджет за доходами визначений у наступних сумах:

на 2009 рік - 86 млрд. 119 млн. рублів;

на 2010 рік - 100 млрд. 946 млн. рублів;

на 2011 рік - 112 млрд. 944 млн. рублів.

Зниження темпів зростання доходної частини обласного бюджету 2009 року до 2008 року (113,6%) в порівнянні з темпом зростання 2008 року до 2007 році (128,6%) пояснюється наступними чинниками. У 2008 році до обласного бюджету надійшли значні суми разових платежів від ВАТ «Самаранефтегаз», РАТ ЄЕС Росії з податку на прибуток організацій. Крім того, з 01.01.2009 вступив в дію Закон «Про внесення змін до статті 2 Закону Самарської області« Про знижених ставок податку на прибуток організацій, що зараховується до обласного бюджету »щодо ВАТ« Пріволжскнефтепровод ». Враховуючи зворотну дію цього Закону (з 01.01.2008) в 2009 році організація отримає пільгу як за 2009, так і за 2008 роки.

При плануванні надходжень 2009-2011 рр.. враховано зниження очікуваних надходжень від приватизації майна Самарської області в порівнянні до затверджених на 2008 рік показниками.

Витрати визначені в наступних обсягах:

2009 рік - 93 млрд. 581 млн. рублів;

2010 рік - 97 млрд. 608 млн. рублів;

2011 рік - 105 млрд. 131 млн. рублів.

Законопроектом передбачається спрямувати значні кошти на реалізацію пріоритетних національних проектів у галузях: охорона здоров'я, освіта, житлове та сільське господарство. У 2009 році соціальні видатки обласного бюджету складуть практично половину витрат бюджету - 42 млрд. 400 млн. рублів.

Урядом Самарської області прийнято рішення про збільшення в 2009 році фонду оплати праці працівників установ бюджетної сфери, оплата праці яких здійснюється за Єдиною тарифною сіткою, що фінансуються за рахунок коштів обласного бюджету, на 16,2% до рівня поточного року. Всього видатки обласного бюджету на фонд оплати праці працівників бюджетної сфери плануються в обсязі на 2009 рік - 23 млрд. 977 млн. рублів, на 2010 рік - 26 млрд. рублів, на 2011 рік - 27 млрд. 976 млн. рублів.

Для успішного розвитку економіки Самарської області потрібно доведення автомобільних доріг до нормативного рівня. У зв'язку з цим законопроектом передбачається значне збільшення порівняно з 2008 роком видатків на даний пріоритетний напрямок використання бюджетних коштів. Так, витрати на будівництво, капітальний ремонт та утримання вулично-дорожньої мережі на 2008 рік заплановані в обсязі 7 млрд. 384 млн. рублів, на 2009 рік - 8 млрд. 968 млн. рублів.

Питома вага витрат, що здійснюються в рамках цільових програм, збільшився з 15% від загального обсягу видатків обласного бюджету у 2008 році до 22% в 2009 році. Всього на реалізацію цільових програм буде направлено коштів обласного бюджету в 2009 році - 20 млрд. 454 млн. рублів (23% від загального обсягу видатків), в 2010 році 19 млрд. 363 млн. рублів (21%), в 2011 році 13 млрд . 769 млн. рублів (13%).

Субсидії бюджетам муніципальних утворень плануються в обсягах: на 2009 рік - 7 млрд. 93 млн. 642 тис. рублів, 2010 рік - 6 млрд. 727 млн. 824 тис. рублів, 2011 рік - 3 млрд. 7 млн. 778 тис. рублів

Законопроектом планується на 2009 рік дефіцит обласного бюджету в обсязі 7 млрд. 461 млн. 169 тис. рублів, або 9% від обсягу доходів обласного бюджету без урахування безоплатних надходжень, що відповідає вимогам статті 92.1 Бюджетного кодексу.

Існуюча система підготовки бюджету на 3 роки дає максимум можливостей для ефективного планування розвитку губернії на короткостроковий період.

Обмежитися тільки аналізом доходної та видаткової частини бюджету для оцінки фінансового становища регіону не можна. Аналіз доходної та видаткової частини бюджету суб'єкта РФ не дає повної картини стану фінансів. Необхідно проаналізувати стан державного боргу суб'єкта РФ.

Дані про стан державного боргу Самарської області взяті з офіційних даних Міністерства управління фінансами Самарської області - додаток до бюджету «Програма державних запозичень Самарської області на відповідний рік»

Інформація по державному боргу Самарської області станом на 1 липня 2008

Дані таблиці показують, що в Самарській області співвідношення суми державного боргу до суми власних доходів дуже незначно

Проблема зниження державного боргу є турботою виключно самих суб'єктів РФ. Єдиний підхід до її вирішення фактично відсутня. Наслідком цього є багато помилок при реформуванні бюджетного процесу, в тому числі при перерозподілі дохідних і видаткових повноважень між федеральним центром і регіонами.

Висновок

Наприкінці роботи хочеться відзначити, що ефективна фінансова політика розвитку регіонів є запорукою успішного розвитку країни в цілому. Сучасна економічна ситуація в Самарській області, та й в інших регіонах країни, така, що говорити про фінансову політику зростання не доводиться. Причин тому багато. Це і зовнішня політика держави, державна політика розвитку регіонів, існуюча система міжбюджетних відносин та інші. На жаль, вирішити окремо виникли проблеми на рівні регіону не можна.

Курс на централізацію більшості дохідних джерел на рівні федерального центру, взятий кілька років тому був єдино вірним у ситуації, що склалася, коли необхідно було розплачуватися з кредиторами країни, погашати зовнішній борг. Сприятлива кон'юнктура розвитку світової економіки, і, перш за все світового ринку нафти і газу, дозволила нам «стати на ноги». Сьогодні Росія виправдовує статус надійного партнера, фондовий ринок нашої країни один з найбільш динамічно розвиваються. Все це створює передумови передачі повноважень на надання послуг населенню, а також житлового будівництва від федерального центру регіонам. Відповідна передача повноважень повинна підкріплюватися передачею дохідних джерел. Вже в 2005 році в Самарської області сума власних доходних джерел збільшилася. Поступово самостійність бюджетів суб'єкта зростає.

Важливим фактором зростання економіки регіонів і країни в цілому виступає промисловість. Нам треба розвивати ті галузі промисловості, для розвитку яких у нас є всі передумови. Розвиваючи промисловість, необхідно враховувати положення теорії розміщення виробництва. Для Самарської області - це нафтопереробка, електроенергетика, автомобілебудування. Економічне зростання, що базується на експорті сировини, поступово необхідно замінити економікою, заснованої на експорті товарів і послуг. Домогтися цього можна тільки, поліпшивши якість вироблених товарів. А це багато в чому може стати результатом великомасштабних інвестицій. У цьому величезна роль належить державі. Президент зазначив у бюджетному посланні на 2007 рік: «Не порушуючи досягнутої фінансової стійкості, нам треба зробити серйозний крок до стимулювання зростання інвестицій у виробничу інфраструктуру та у розвиток інновацій. Росія повинна повною мірою реалізувати себе в таких високотехнологічних сферах, як сучасна енергетика, комунікації, космос, авіабудування, повинна стати великим експортером інтелектуальних послуг ».

Розвиток промислового виробництва повинно супроводжуватися розвитком інноваційних технологій. Величезна роль у цьому належить освіті. Росія завжди була «кузнею висококваліфікованих кадрів», але останнім часом ми спостерігаємо відтік «мізків» за кордон. Все це результат проведеної політики в галузі освіти і науки. На щастя, сьогодні на рівні держави почали не тільки говорити про збереження кадрів у країні, але і робити. «Необхідною умовою розвитку нових технологій залишається надійний захист інтелектуальної власності, і ми повинні забезпечити охорону авторських прав всередині країни - це наш обов'язок і перед нашими іноземними партнерами» - зазначив В.В. Путін. Розвиток освіти - ось одне з напрямків зростання нашої країни і особливо Самарської області. Зараз, коли інформація стає найважливішим, і одним із самих дорогих ресурсів, підтримка розвитку передових технологій запорука успіху в майбутньому. Цей шлях розвитку повинен супроводжуватися також великими капіталовкладеннями. Джерела інвестицій необхідно шукати всередині країни. Пряма кооперація держави та бізнесу - ось рішення багатьох проблем. Держава не повинна втручатися у розвиток підприємництва, використовуючи різні важелі впливу. Держава повинна створити умови для розвитку бізнесу, стимулювати вкладення коштів бізнесменами в модернізацію виробництва. Хочеться сподіватися, що ця кооперація буде заснована на законних підставах взаємодії. «Будемо підтримувати російський бізнес. Але й бізнесмен з мільярдним станом, і чиновник будь-якого рангу повинні знати, що держава не буде безтурботно дивитися на їх діяльність, якщо вони витягують незаконну вигоду з особливих відносин один з одним »- говорить В.В. Путін, тим самим ставить ще одну проблему Росії - розвиток корупції.

Шляхів можливого розвитку багато, але вибрати всі з наявних неможливо в силу обмеженості ресурсів. Визначення оптимальних шляхів розвитку та кінцевий результат залежить від конкретних цілей, а вибір найбільш ефективного способу розвитку - справа органів державної влади. Шкода, що як і будь-яке рішення, рішення про направлення розвитку та джерелах підвищення добробуту нації приймаються окремо стоять особами.

Тому зусилля органів влади суб'єктів Федерації, федеральних органів влади мають бути спрямовані на підвищення ефективності прийнятих рішень в галузі управління фінансами. Важливим моментом тут може бути використання світового досвіду управління фінансами, а також звернення до теорії питання, в тому числі до теорій розміщення і теорій економічного зростання, сформовані відомими економістами 19-20 століть.

Бюджет Самарської області на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років є соціально орієнтованим.